新修订的《大气污染防治法》将于明年1月1日起施行。日前,环保部 副部长潘岳在接受记者采访时表示,新《大气法》抓住了 大气环境质量改善这个主线,为推动 大气污染物全防全控奠定了坚实的法律基础。下一步,环保部 还将继续吸纳社会各界的建议,把大气 污染治理水平提到新的高度。

       “新法明确提及‘大气环境质量’达36次之多,接近全 部条文的三分之一,这正是 此法的最大亮点。”潘岳说。

       改善环 境质量是环保工作的根本目标。环保部 陈吉宁部长多次指出,环境质量是核心,是根本,环保工 作要以改善环境质量为核心。新法修改过程中,人大立 法机关对此给予充分支持,从第一条到最后一条,通篇围 绕大气质量改善目标这条主线展开。新法明确提出,防治大 气污染应当以改善大气环境质量为目标,并规定 了地方政府对辖区大气环境质量负责、环境保 护部对省级政府实行考核、未达标 城市政府应当编制限期达标规划、上级环 保部门对未完成任务的下级政府负责人实行约谈和区域限批等一系列制度措施,为大气 污染防治工作全面转向以质量改善为核心提供了法律保障。

        潘岳说,立法要 对执法真正够用、管用。新修订的《大气污染防治法》立法宗旨明确、制度主线清晰、监管措施严密、处罚违法有力,有诸多创新,体现了党中央、国务院 关于生态文明建设的新要求,顺应了 公众对改善环境质量的新期待,明确了 新时期大气污染防治工作的重点,是一部 符合当前环保实际需要的法律。

        据了解,修法过程中,很多环 保专业人士认为当前污染物排放总量下降,但环境 质量改善不明显,考核质 量改善比考核总量减排便于公众监督。潘岳说,新法已 经吸纳了这些意见。环境质 量的改善是检验环保工作的唯一标准,环保部 门需要在过去工作基础上,进一步完善工作思路,改进考核方法,直接回应公众的期待,让环保 考核工作和老百姓的感觉直接挂钩。

         “一是既 要抓重点污染物,也要抓其他污染物。影响大 气质量的因素很多,改善大 气质量要全防全控。要从质 量改善的需要倒推环保工作重点,而不局 限于部分行业和企业的一两个指标。二是既 要抓区域总量减排,更要抓点源排放达标。目前企 业排放超标相当普遍,强化企 业排放必须达标是基本要求,假如企 业排放达标而区域环境质量仍然超标,那就应 当实行总量控制。三是既要抓固定源,也要抓非固定源。除了控 制工业企业等固定源外,对于机 动车船等流动源和农业面源也要严格控制其污染物减排。”潘岳说。

       潘岳指出,在经济发展新常态下,大气法 修订要处理好经济发展与环境保护的关系。从长远的角度看,制定中国特色的“清洁空气法”是未来的发展方向,但饭要一口一口吃,路要一步一步走。在现阶 段立法还要考虑实际需要和现实可操作性,不能过于理想化。新修订的《大气污染防治法》已较好 地体现了我国经济社会发展的现状,秉持积极稳妥、突出重点、解决现实问题的原则,合理构 建了大气污染防治的制度体系。

       潘岳说,新法修 订充分体现了信息公开和公众参与,整个过程完全开放,听取公 众意见贯穿始终。以“公开”为例,新法要求公开的有11处规定。如新法明确要求,制定标 准应当征求公众意见;省级以 上环保部门约谈地方政府的情况、重点排污单位名录、建设单 位新建项目的环评文件、重点区 域内的大气监测信息和源解析结果、重污染天气应急预案、突发重 大环境事件监测信息等都要向社会公开;环保部 门应当公布举报电话、电子邮箱,方便公众举报,并反馈举报处理结果。

       “希望社 会各界不仅关注立法,也要关注法律的实施,关键在 于好法律能否真正执行到位。”潘岳表示,新《大气法》修订过程中,我们也 注意到舆论既有肯定,也有质疑、批评,有些还比较尖锐。据了解,提出意 见的专家学者都是长期关心环保事业的热心人士。正是由 于有来自不同方面的意见建议,才推动 了新法内容的不断完善。

       潘岳最后说,现在公众无不怀念“APEC蓝”与“阅兵蓝”,同时也忧虑蓝天易逝,“好景难常”。良好环 境质量既要各级政府勇于担当,也要环 保部门监管到位;既要企 业改变生产方式,守法达标,还要公 众转变生活方式,人人参与。同呼吸、共命运,大家一 同携手留住美丽蓝天。


2016年11月14日

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【行业新闻】环保部 副部长潘岳谈新修订的《大气污染防治法》

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